教育系统全面推进廉政风险防控工作实施方案

　 各公办学校（幼儿园）：

　 近年来，我区各学校（幼儿园）积极推进“清廉校园”建设，加强廉政风险防控，取得一定成绩，但个别单位廉政风险防控措施的不到位，存在违反“八项规定”等问题，特别是在制约和监督权力运行方面存在严重问题。为积极探索预防腐败的有效途径，切实加强对公共权力运行的监督制约，提高教育干部的廉政风险防控意识和能力，切实抓好重点领域反腐倡廉、重点岗位风险防范工程建设，完善廉政风险防控机制，根据有关文件精神，经研究,决定在教育系统全面开展廉政风险防控机制建设工作。现就有关事项通知如下：

　一、防控岗位

　 廉政风险防控岗位范围为各公办中小学校（幼儿园）。岗位包括各公办中小学校（幼儿园）中层副职以上岗位、食堂管理人员和报账员岗位。

　 二、防控内容和方法

　 主要围绕“人、财、物、权”监督管理等关键环节，以制约和监督权力运行为重点，以岗位风险防控为基础，积极推进重点领域、重要部门和关键岗位的风险防控，加强制度建设，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，进一步做好清权、确权、晒权和

　控权工作，着力在完善措施、提高实效上下功夫，提出若干个风险点并明确相应的防控措施，全面提升廉政风险防控工作整体水平。

　三、工作要求

　 （一）强化工作责任。坚持“谁主管谁防控”，按照“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的原则，完善岗位廉洁责任网络，确保责任网络到底到边。根据排摸对象类别及排摸出的各类廉政风险点，实行主要领导总负责，分管领导具体负责，一级抓一级，形成分级管理、分级负责的管理机制。

　 （二）落实整改措施。针对查找出来或潜在的廉政风险，各单位要进行梳理分析，已有制度的，要抓好落实；制度不完善的，要修订完善制度；还未有相关制度的，要建立制度，使每个重要岗位、关键环节都要有规范权力运行、限定自由裁量权等防范廉政风险的防控措施，确保权力运行到哪里，风险查找和防控管理就跟进到哪里。做到“三个防止”，即防止个人说了算或暗箱操作，防止权力失控，防止可能出现的管理漏洞和问题。

　 （三）强化监督力度。各单位要将权力运行公开化，成立校（园）务纪检监督小组（由党支部书记或副校级领导担任组长，成员由党支部纪检委员、工会干部、教师代表等组成）。纪检监督小组要经常组织学校行政领导学习有关政策法规，推进“清廉校园”建设。凡涉及到招生资格审核、学校基建、大宗购物、教职工评优评先、学生食堂大宗食材采购等容易产生腐败的重大敏感事项均需监督小组成员列席会议并全程参与监督。加强校务公开力度，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为目标，以推进科学决策、民主决策、公正便民和勤政廉政为基本要求，增加决策的透明度和广大师生员工与社会的参与度，强化对权力运行的制约和监

　督。要从学校实际出发，突出重点，注重实效。对群众关注、与群众关系密切、容易产生腐败行为的事项，要抓住办事权限、办事依据、办事标准、办事程序、办事纪律和办事结果等各个关键环节，通过直接、简便、有效的形式进行公开。做到经常性工作定期公开，阶段性工作分期公开，临时性工作随时公开，动态性工作及时公开；事前、事中、事后公开相结合，主动公开与群众申请公开相结合，坚决防止和克服形式主义。要把群众是否满意作为衡量校务公开的根本标准。

　 （四）按时报送材料。请各单位按照通知要求，扎实推进廉政风险点排查摸底工作，认真填写《

　 校务监督小组成员名单》（附件 1）、《学校行政干部（敏感岗位人员）干部廉政风险排查登记表》（附件 2），《学校行政干部（敏感岗位人员）廉政风险排查汇总表》

　 教育系统全面推进廉政风险防控工作实施方案

　 为深入贯彻落实中央纪委《有关加强廉政风险防控的指导意见》，加强全省教育系统廉政风险防控机制建设，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据省委办公厅省政府办公厅《有关印发的通知》要求，结合我省教育系统实际，制定如下实施方案。

　一、指导思想

　 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央提出的三个更加注重和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风

　险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高教育系统预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为推动我省教育事业科学发展提供有效服务和有力保证。

　二、工作原则

　 （一）坚持围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于教育系统各个领域，体现在教育系统党的建设的各个方面，融入到教育系统各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与教育系统各项工作相互促进、协调发展。

　 （二）坚持以人为本、教育为先。推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，把以人为本贯穿于廉政风险防控工作全过程，立足教育、着眼防范，引导教育系统广大党员干部强化廉洁从政、勤政为民意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　 （三）坚持突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控工作融入各项措施之中，着力推进教育体制机改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。

　 （四）坚持科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴国内外有益经验，充分利用现代科技手段，大力推进教育系统廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。

　 （五）坚持因地制宜、注重实效。针对不同地区、不同单位、不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类管理、循序渐进、逐步深入。

　三、工作目标

　（一）总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立覆盖全省教育系统的廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。

　 （二）阶段目标。xxxx 年至 xxxx 年为组织实施阶段，主要是制定出台实施意见，全面部署廉政风险防控工作，在全省教育系统实现风险排查、风险定级、评估预警和防控措施全覆盖。xxxx 年至xxxx 年为深化提高阶段，主要是建立健全对权力运行的制约和监督机制，完善廉政风险防控的相关制度，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。并在此基础上，进一步健全完善廉政风险防控工作的长效机制，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。

　四、主要内容及方法

　 （一）梳理职权清单

　 省属各高校、厅机关各处室、厅直各单位要按照职责范围、岗位要求，对各自职责职权、每个岗位和每个人的职责权力进行梳理，全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及部门单位内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数。按照职权法定、权责一致的要求，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对职权交叉的项目进行调整，理清权力边界。厅机关各处室、直属各单位于 2021 年 2 月 15 日前将主要职能、主要工作事项（参照附件 x）和《岗位设置和岗位职责登记表》（附件 x）报厅廉政风险防控工作领导小组办公室汇总，并在厅内公示。

　省属各高校和厅直属高校于 2021 年 1 月 15 日前完成本校及校内机关各部门和各院系职权清理工作，厅直属高校同时将校领导班子成员《岗位设置和岗位职责登记表》（附件 x）报厅廉政风险防控工作领导小组办公室。

　 （二）规范权力流程

　 逐项规范职权运行程序，绘制权力运行流程图，明确权力行使的条件、程序、期限和制约监督方式。特别是要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。并重点对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等方面的信息利用网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开。厅机关各处室、厅直各单位务于 2021 年 1 月 15 日前将各自主要职权运行流程图绘制完毕（参照附件 x），报厅廉政风险防控工作领导小组办公室汇总，省属各高校和厅直属高校于 2021 年 1 月 15 日前完成学校及校内机关各部门和各院系规范权力流程工作，厅直属高校同时将领导班子主要职权运行流程图报厅廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

　 （三）排查廉政风险点，确定风险等级

　 根据权力运行流程，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，深入查找在思想道德、权力行使、制度机制和等方面存在的廉政风险，确定风险点。

　 1.思想道德风险。思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。思想道德风险的主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱

　离实际、我行我素等。省属各高校、机关各处室和直属各单位的每位工作人员结合自身岗位职责，本着对组织、对工作、对自己负责的态度，采取自己找、领导提、群众帮、组织审四个程序，认真查找和分析个人在履行岗位职责等方面存在的廉政风险点。

　 2.权力行使风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险。权力行使风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员，不履行一岗双责或履行不到位、违反民主集中制、三重一大等制度和规定，独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或滥用职权等。要把单位、部门集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析权力行使风险点的内容和表现形式。

　 3.制度机制风险。制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。制度机制风险点的主要表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。

　 对每个岗位查找出的风险点，根据可能发生风险的机率和危害程度客观进行等级评定。等级评定应遵循就高不就低的原则，先由个人和处室、单位自我评定。一般工作人员和岗位的风险点等级由处室负责人审核；处室、单位负责人和处室、单位风险点等级由分

　管领导审核后，报厅领导小组审定。省属各高校和厅直属高校参照以上程序执行。

　 廉政风险等级按风险发生率或危害（损失）程度，分为高、中、低三个等级。

　 凡可能出现和滋生严重违纪违规或违法犯罪行为的风险点，评定为高风险等级。主要涉及三重一大的事项、涉及人财物等调配权力、操作较灵活、有较大自由载量权的岗位，一旦发生将产生严重的社会影响和经济损失的风险。

　 凡容易出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的风险点，评定为中风险等级。主要是不直接拥有人财物的支配权，但可借助职位影响和工作机会谋取私利的岗位，一旦发生会在单位内外造成一定的社会影响和经济损失的风险。

　 凡是容易出现一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究或被通报批评、诫勉、提醒谈话的风险点，评定为低风险等级。主要是不涉及人财物等权力，工作内容较公开的岗位，一旦发生造成的影响程度较低，在单位内部通过一定手段很快能处置或解决的风险。

　 认真填写《个人岗位职责廉政风险表》（附件 x）、《单位岗位廉政风险等级一览表》（附件 x），并于 2021 年 1 月 15 日前按以下要求向厅廉政风险防控工作领导小组办公室报送材料：省教育厅各处室报送处室《单位岗位廉政风险等级一览表》和处室人员《个人岗位职责廉政风险表》，厅直属各单位报送《单位岗位廉政风险等级一览表》和领导班子《个人岗位职责廉政风险表》，厅廉政风险防控工作领导小组将对以上材料集体审定。

　省属各高校和厅直属高校于 2021 年 2 月 15 日前完成学校及校内机关各部门和各院系排查廉政风险点，确定风险等级等工作，厅直属高校同时将学校《单位岗位廉政风险等级一览表》报厅廉政风险防控工作领导小组。

　 （四）制定防控措施和制度

　 针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。个人岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，明晰职责，提出防范控制风险的具体措施和办法。各部门和各单位的风险，由本部门、本单位负责人围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施，并认真填写《廉政风险点及防控措施登记表》（附件 x）。厅机关各处室、直属各单位于 2021 年 2月 15 日之前上报《廉政风险点及防控措施制度登记表》。

　 省属各高校和厅直属高校于 2021 年 2 月 15 日前完成制定防控措施和制度工作，厅直属高校同时将《廉政风险点及防控措施制度...