关键词
浅谈农民工社会保障现状及对策 一、新生代农民工定义及其特征 1.定义“新生代农民工”一词由王春光（20XX 年之差就是两代 人，因此他将 20 世纪 80 年代初次外出的农村流动人口算作第一代， 而 90 年代初次外出的算作新生代。而“新生代农民工”一词被明确 定义并被广泛使用，是在 20XX 年 1 月 31 日国务院公开发布的 20XX 年中 Y 一号文件，在这份官方的文件中首次使用“新生代农民工” 这一概念，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问 题，让新生代农民工市民化。因此，本文对“新生代农民工”的定 义是指户籍仍在农村，出生于 1980 年以后，在本地从事非农产业或 外出务工 6 个月及以上的劳动者。
2.特征新生代农民工大部分自幼小的时候便跟随父辈来到城市 生活，早已与农村生活脱离，从小就对城镇的生活耳濡目染，可以 说是与城镇居民无异。因此，新生代农民工与老一代农民工的社会 特征也截然不同，具体表现在以下几个方面：首先，人力资本不同。
根据《20XX 年农民工监测调查报告》显示，从农民工的文化程度来 看，在两代农民工中，未上过学的占 1%，小学至高中文化程度占 88.7%，大专及以上文化程度的占 10.3%，大专及以上文化程度农民 工所占比重比上年提高 0.9 个百分点，而在较高的文化程度中占比 较重的是新生代农民工，由此可见，新生代农民工在文化程度上比 老一代农民工水平要高。除此之外，新生代农民工由于年纪较轻， 接受新事物和新知识较快，职业技能方面也比老一代农民工更强。
其次，消费行为不同。老一代农民工更倾向于保守型消费，通常将 辛苦赚得的血汗钱储蓄起来，以便用于不时之需；而新生代农民工 则偏向于“及时享乐”型，从小受城市生活的熏陶，消费理念也与
城镇居民大同小异。再次，城市认同感不同。由于新生代农民工从 小在城市生活，他们与老一代相比，会更倾向于把自己等同于城镇 居民，对城市的归属感更强，对城市的认同感也更强。最后，维权 意识不同。新生代农民工群体长期受到城市文化的作用与影响，逐 渐学会适应城镇居民的生活，当他们的权益受到威胁时，他们会尝 试借助法律或其他正规手段来维护自己的合法权益，这一点与老一 代农民工略有不同。
二、新生代农民工社会保障现状 随着城市的建设与发展，新生代农民工群体逐渐成为了在外务 工人员的重要组成部分，对城市化进程的加快起到了日益重要的作 用。当前，新生代农民工社会保障方面存在着制度不全、待遇水平 不高、覆盖率低等问题，具体现状如下。
1.新生代农民工群体参保率不高第一，新生代农民工收入较低。
国家统计局发布的 20XX 年城镇单位就业人员年平均工资中，非私营 单位的有 74318 元，私营单位为 45761 元，而农民工的月平均收入 只有 3275 元，差距之大非常明显。第二，新生代农民工工作流动性 较强。有数据显示，我国农民工“五险一金”的参保率不到五分之 一。就养老保险而言，由于我国现行的农民工养老保险制度所实行 的转移接续问题比较复杂，加之，人社部规定农民工需在一地连续 缴纳 15 年保险金，才可享受养老保险的待遇，但是因为新生代农民 工的跨省就业流动性很大，很难连续缴纳达到规定年限，这就大大 降低了他们连续参保的意愿。就工伤保险而言，新生代农民工大部 分还未意识到其重要性，由于他们通常从事的是建筑业、制造业、 交通运输业等较为危险的劳动密集型产业，工作环境较一般劳动者 的危险，在工作中受伤的概率也较一般劳动者高，因此极易造成因
伤返乡、因伤返贫的情况。就医疗保险而言，新生代农民工存在两 种情况：一是未参保。因为没有养成对自身的身体健康的维权意识， 因此在大部分情况下新生代农民工都选择自己承担医疗费用；二是 已参保。但是新生代农民工的基本医疗保障水平总体不高，在自身 健康受到伤害时，选择到附近小诊所就医或者采取“能拖就拖”的 办法，迫不得已才去正规、可报销医疗费用的大医院就医；三是用 人单位没有尽到责任。我国《社会保险法》规定用人单位必须依法 为职工缴纳社会保险，若不缴纳则可以由劳动行政部门等相关部门 责令补缴并处罚滞纳金。然而，在现实中，实施起来的效果却差强 人意。有些小型企业逃避缴费，殊不知这样做会产生一系列安全隐 患问题。一旦职工的身体健康受到威胁，用人单位却只能给予小部 分的补偿，甚至没有任何补偿。一旦新生代农民工罹患重大疾病或 威胁生命的疾病，这会给新生代农民工自身及家庭带来重大灾难。
因此，提高新生代农民工的参保意识是亟需解决的重要问题之一。
2.新生代农民工在社会福利方面与城镇居民相比存在较大差异 社会福利除了劳动保险、医疗保健等方面，还包括文化、教育、娱 乐等公共福利。新生代农民工在这些方面往往与城镇居民相比存在 较大差距，就以教育为例，由于新生代农民工通常会带着幼小的子 女来到城镇，跟随他们一起生活，小孩子的教育是他们面临的一个 重大难题。由于新生代农民工子女的户籍问题，有部分学校往往会 拒绝其入学，这就造成新生代农民工子女到了适龄却无法正常上学 的情况。根据《20XX 年农民工监测调查报告》显示，对于义务教育 阶段的随迁儿童，55.8%的农民工家长反映在城市上学面临一些问题。
费用高、本地升学难、孩子没人照顾是农民工家长认同度最高的三 个主要问题，认同率分别为 26.4%、24.4%和 23.8%，其中，费用高
和本地升学难认同率较上年分别下降了 0.8 和 1.7 个百分点。虽然 比例有所缓解，但此类问题若不得到重视，长期以往，可能会产生 较严重的后果。
3.新生代农民工社会救助方面存在缺失就权益救助方面而言， 新生代农民工流动性较强，经常变换工作单位，因此通常不会与用 人单位签订正规的劳动合同，以期获得短期快速效益，加之当新生 代农民工群体的权益受到威胁时，不会通过正规平台或法律等方面 来维护自己的权益，这就导致他们的权益求助方面存在严重的缺失 情况。就心理救助方面而言，当前社会上专门对新生代农民工进行 心理疏导的平台较少，由于新生代农民工群体从农村转移到城市， 在经济、文化、生活等方面都存在着一定的心理冲击，此时急需对 其进行心理疏导，以防止这些冲击对其产生不良的心理影响。就最 低生活保障方面而言，尽管现行制度的轮廓已经勾画完成，但其覆 盖对象是城市户籍的人口，因而新生代农民工群体很少能享受到这 一制度的保障。在就业援助方面而言，城镇居民既有完整的失业保 险制度，也有就业援助制度兜底，然而这样的制度并没有覆盖到新 生代农民工这个群体。
我国农民工社会保障的现状及存在的问题
作者：林雅芳 来源：《中外企业家·下半月》 2014 年第 2 期
林雅芳
（赤峰市翁旗解放营子乡社保所，内蒙古 赤峰 024000）
摘 要：我国最主要的劳动力主要来源于农民工，目前在城市建设中，出现民工短缺的现象 比较频繁、严重，其中导致农民工外出劳动力不足的主要原因就是社会保障没能很好的落实。
笔者主要就我国农民工社会保障现状和存在的问题做出分析，并提出了对策。
关键词：农民工；社会保障；存在问题
中图分类号：D632.1 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）06-0224-01
一、我国农民工社会保障的现状
1. 农民工的参保率低参保是购买养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等社会保险， 从国家和地方的数据统计显示，农民工的参保率处于低水平状态。社会保障体系中最重要的一 项内容就是社会保险，社会保险的服务对象是社会劳动者，农民工作为社会劳力的主体，参保 率却极低，尽管近年的参保率在上升，但是参保的概率依然很低。
2. 农民工的社会救助、社会福利缺失
我国的社会保障制度包括缴费的社会保险和非缴费的社会福利、社会救助等项目，三者保 障相比较而言，农民工的社会救助和社会福利缺失率比较高。费缴费的社会保障项目的条件必 须是有城市户口，农民工大部分都来自农村，没有城市户口，这就造成农民工大都无法享受社 会救助和社会福利的结果。另外，农民工的工作得不到保障，经常面临失业的困境，靠农民工 自身的力量很难摆脱这些困难，需要国家社会救助来度过难关，而恰恰大部分农民工却因为种 种限制享受不到社会救助和社会福利。
3. 农民工的社会保障待遇极低
农民工参加了社会保障之后，从各地的情况来看，农民工的社保待遇普遍低。从 08 年开 始，我国物价与日俱增，而农民工的养老补贴的资金却不见增长，显得过少，不能维持农民工 的退休生活。在劳动保障支出中，国家保障基金供给向城市倾斜度极高，而农民工享受此待遇 却极低。
二、我国农民工社会保障存在的问题
1. 我国劳动力市场不规范
劳动力市场不规范是一直造成农民工在劳动力市场的弱势地位的原因，也让农民工与连接 的劳动力划上了等号。就业过程中受到不公平的对待，而接受不平等的工作条件。例如，很多 农民工打工都是不签劳动合同就为用人单位开始工作了。从各个行业来看，建筑行业是农民工 和雇主签订合同的概率最低，然而签订合同是农民工享受社会保障的前提条件，正是因为很多 农民工的不签订合同导致自身得不到社会保障。另外，根据国家的规定，如果要申请社会保障 等一系列国家的帮助，被保障者必须和其所工作的单位有签订一年以上的合同。但是，根据现
实来看，很多农民工都是作为临时工，或者不到一年，所以这也是造成农民工得不到国家社会 保障的原因之一。
2. 社会保障对户籍制度有限制
我国的社会制度是以二元分割户籍管理制度为基础，所以社会保障制度也同样是建立在户 籍制度上的，农村和城市采取了两种不同的保障制度体系，农村和城镇在社会保障的待遇上有 很大差异，比如社会救助上，最低的最基本的保障制度，保障的对象具备的其中之一就是缴费 主体、覆盖范围等方面的法规就有很大的差别。这是造成农民工一直变换工作时社会保险继续 一大难的问题。此外，还有一个原因就是关于社会保障制度的相关法律的执法力不足，比如在 农民工经常遇到工资拖欠、发生工伤等现象时就得不到公平的赔付的情况。这也和相关执法部 门的执行力度不够有关。
3. 农民工自身的保障和法律意识淡薄
社会保障制度的缺失的原因还和农民工自身的保障意识和法律意识有一定的关系。一般农 民工的受教育程度比较低，对国家社会保障制度的了解不够深入，其实根据很多农民工的实际 情况，完全是可以享有社会保障制度的。但是，就是因农民工对其的意识淡薄，导致自己享受 不到国家的救助和生活保障待遇，造成农民工参保率低。除了农民工的社会保障意识淡薄之外， 还有农民工的法律意识也不够强，当用工单位拖欠农民工的工资时以及农民工因为工地事故导 致出现工伤时，农民工不知道如何使用法律武器来保护自己，但是即使农民工利用法律来保护 自己的权益，也不见得能打赢，或者根本不划算。这需要国家通过制定相关的法律来为农民工 争取权益。
三、结语
要建立统一的社会保障制度体系，必须要消除城镇与农村的户籍差别。为了建设我国的社 会保障制度，让农民工能享受到国家提供的社会保障待遇，国家必须完善与此相关的法律和相 关制度，农民工应该加强自身的法律和保障意识，懂得保护自身的利益。
参考文献：
[1] 靳雄步，景跃军. 我国农民工社会保障存在的问题及对策[J].学术论坛，2013，36 （2）：32.
（责任编辑：赵媛）
论农民工社会保障问题及对策 农民工社会保障
摘要：社会保障权益缺失是当前诸多涉及农民工问题的症结所在，客观地反映因 社会保障缺失给农民工带来的问题，分析其原因，探索出相应的对策，是促进社 会和谐发展，体现国家在国民收入分配与再分配基础上保证农民工基本生活权益 及社会公平的重要工作。
关键词：农民工，社会保障，对策 近年来，进城就业打工的农民工队伍不断扩大，他们在为城市发展做出重要 贡献的同时，也面临诸多矛盾和问题的困扰。
一、农民工社会保障缺失的主要表现 近年来，农民工社会保障缺失问题比较突出，主要表现在以下几个方面：
1.工作环境差，缺乏社会保障服务。由于农民工中的大多数人集中在“3D” （险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位上，工作条件恶劣。一些企业片面追 求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身 安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。而农民工面临严重安全生产隐患， 缺乏的就是社会保障机制和社会保障服务。据四川有关部门调查，在县以上企业 就业的农民工中，仅有 3.41%参加工伤保险，0.84%参加医疗保险，0.83%参加失 业保险，2.99%参加养老保险。
2.游离于城市医疗卫生保障体系之外，医保水平较低。随着改革的不断深入， 城市职工建立了与经济发展水平相适应的医疗保障制度，但农民工没有这个待遇， 尽管农民工是以青壮年为主的群体，但在疾病侵扰时，由于缺乏医疗保障，不能 及时就医，病情被拖延。据 2021 年底清华大学李强教授组织的在北京的一个问 卷调查显示，农民工中有 36.4%的人生过病，有些人甚至多次生病，13.5%的农民 工生病在 3 次以上。农民工生病后，59.3%的人并没有花钱看病，而是仗着年轻 挺过采。另外 40.7%花钱看病的人均支出是 885.46 元，而他们所在的劳动单位 为他们看病的平均支出却仅有 72.3 元，不足实际看病费的 1／12.再以南京市为 例，2021 年 1 月至 8 月，该市发生断指断臂的工伤 3000 例，大多没有医疗保险。
农民工医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至 丧失劳动能力，导致刚刚脱贫或已走上小康之路的农户“因病返贫”、“因病致 贫”。因此，农民工应有与经济收入相适应的医疗卫生保障，这是不断改善就业
状态、增加收益、保障健康的重要保证。
3.职业不固定，失业率高，缺乏必要的生活保障。根据罗遐、夏淑梅在 2021
年初的调查，农民工中，27.4%的人曾有过失业的经历，这一比例要比城镇登记 失业率（2021 年上半年为 4.2%）高得多。一部分农民工的失业还相当严重，在 有失业经历的农民工中，将近 30%曾经遇到过长达半年和半年以上的失业，并且 工种变换频繁，没有长期的固定工作。由于农民工多数是年轻人，有时失业时间 比就业时间还长，这些人长期滞留在城市里无事可做，造成很多不安定因素，其 后果令人忧虑。根据在北京的调查，33.5%的农民工在城镇里有过失业的经历。
从失业时间上看，失业 1 至 2 个月的短期失业最多，比例为 47.7%.
4.身份受限，难以享受社会福利与社会救助。由于我国长期实行城乡分治体 制，农民工没有城镇户口，也就不符合享有城镇福利与救济的有关“规则”。他 们与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修、工资福利、社区服务、探亲 补助等方面存在明显不同。调查发现，农民工子女不能平等享有教育福利，随父 母外出求学的学龄子女中 73.9%的人都缴了插班费或赞助费，13.6%的人进入农 民工子弟学校，另外 12.5%的人是托人入学没缴或少缴额外费用，但其花费也不 少。至于农民工社会救助状况更令人堪忧，已基本实现“应保尽保”的城镇“低 保”网并没有向农民工张开。只有部分农民工享有单位提供的一点医疗等救助， 一旦离开单位，救助则随之解除。
二、农民工社会保障缺失的原因 1.城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要 原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社 会保障制度构建的基础。户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文 化、心理方面的隔阂，也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的 权利，农民成为被计划体制彻底抛弃的“局外人”。目前我国城镇社会保障政策 仍是基于城乡二元分割的劳动力市场所制定的政策。由于农民工没有城镇居民的 身份，进城的农民工成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。
2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。长期以来我国社 会保障立法不完善，缺乏对农民工的法律保护。迄今为止我国仍然缺乏全国性的 农民工社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定。
因为各地法规不统一，做法也各不一样；由于各地方性的规定极为散乱、彼此之 间不协调，无法形成体系；由于缺乏全国性的法律规定，使企事业单位在交纳农 民工保险金义务的履行方面，很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来 保障其履行。
3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近 几年，国家集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革 的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。2021 年基本养 老保险收不抵支 348 亿元，加上基本养老保险历史欠账及日益老龄化的影响，养 老保险面临巨大的资金问题。随着下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员， 领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显上升趋势。当城镇社会保障制度运 行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更 为严重的资金困难。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原 因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女， 已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。
三、构建农民工社会保障的对策 随着城镇化的进程，到 2021 年时，将有 36000 万农村人口转移进城镇。这 些人工伤；疾病需要医疗保障；更重要的是，到 2021 年之后，3 亿农民工都将陆 续进入退休年龄，这批农民工逐步进入老年阶段。如果现在不做好相应的制度安 排，一、二十年后，这个群体进入老年阶段却没有任何养老保障，其被动局面将 不堪设想。届时不仅这些人的老年生活将面临严峻挑战，而且社会将面临巨大压 力。因此，尽早建立农民工社会保障以规避风险十分必要。
1.彻底改革户籍制度，打破“城乡分治，一国两策”的局面。目前中国各地 正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区 已逐步被取消，取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理 的新模式。如，山东出台《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，规定从 2021 年 9 月起到 2021 年 9 月底，将在全省范围内逐步取消户口的农业、非农业 之分，完全打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。上海、郑州、湖南、 深圳等地也纷纷采取措施，实现户籍制度的一元化，这些都是十分可喜的进步。
同时，户籍改革要想成功，必须与其他改革配套进行，就是要将附在户口背后的
就业、教育、住房、社会保障等等“衍生物”，从户口簿上去掉，使农民工的社 会保障权益与城市居民一道纳入社会保障体系。
2.抓紧制定有关农民工社会保障方面的法律和法规。目前，区域性的有关农 民工社会保障的规章制度已陆续出台，而农民工流动是一个全国性的现象。农民 工社会保障问题已不是一些临时性的、地方性的办法和措施所能解决的问题。要 提高立法的规格和权威性，把相关的法律法规提高到全局的角度。为此，国家应 尽快出台《农民工社会保障法》。待条件成熟时，形成以《中华人民共和国社会 保障法》为中心的，以社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会优抚法、社 会互助法、公积金法、社会保障监督法为基本内容的社会保障法规体系。
3.根据条件因地而宜，逐步解决农民工的社会保障问题。现阶段应针对农民 工的社会保障需求，根据当前我国的客观条件，按轻重缓急的原则逐步建立起包 括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度。首先，尽早建立农民 工的工伤保险制度。建立农民工的工伤保险制度，能分散和化解农民工所遭受的 职业风险。对农民工的工伤保险，要实行社会统筹，建立工伤保险基金，企业必 须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。其次，根据农民工的 就业和生活状况，建立农民工最低生活保障制度。重点解决农民工的生活保障问 题，在确保农民工基本生活不受影响的前提下，逐步解决包括农民工工资、奖金、 职务升迁在内的各种社会福利待遇及社会生活权益等问题，使农民工享受与城市 居民同等的权利和义务。再次，共享社会改革发展成果，加快建立农民工疾病医 疗保障机制，搞好城乡社会保障体系的有效链接，解决农民工的疾病风险。建立 农民工的大病或住院保险，着重保当期住院医疗。由于农民工收入低，对大病风 险的抵御能力十分脆弱，极易因大病住院而陷入贫困。因此，急需建立相应的风 险化解机制。每个进城镇务工的农民工都必须在国家的强制下建立大病统筹医疗 保险储蓄帐户，不论在哪个地区、哪个单位，都要定期存入一定比例的保险金。
当然基于现实考虑，缴费比例不宜太高。而一般医疗保险可依据农民工的意愿而 行，或个人负担，或同样地建立个人帐户。其他保险如养老、失业、生育，可暂 缓实施，等到条件成熟时，再按医疗保险制度的办法实行。
浅论农民工社会保障现状与对策
摘要：农民工已经成为产业工人的重要组成部分，对城乡经济发展有重大影响 的不应被忽视的社会群体，然而就是他们在进城务工的过程中屡遭歧视和不平等 待遇，其合法权益受到严重侵害。阐述了完善农民工社会保障制度具有极大的意 义，分析了农民工社会保障现状，并提出了相应的对策。
关键词：农民工；社会；保障；现状；对策
1 完善农民工社会保障制度具有极大的意义 社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这 个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，甚至酿成政治危机，影响社 会和政治的稳定。农民工是推动城市化和工业化的主要力量，一方面为城镇经济 建设做出贡献，另一方面促进了农村经济的发展。然而农民工的合法权益却得不 到保障。因此，在新形势下，建立和完善农民工社会保障制度具有十分重要的意 义。建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定；建立和完善农 民工社会保障制度有益于加速城市化进程；建立和完善农民工社会保障制度有益 于加速工业化进程；建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良 策；建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求；建立和完 善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。
2 农民工社会保障现状 为加速推进城市化和工业化进程，保障农民工合法权益，改善农民工就业 环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，20XX 年国务院专门印发了《关于解 决农民工问题的若干意见》，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环 境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工的合法 权益得不到有效保障的问题仍然十分突出。
(1)立法、制度缺失。社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。虽 然我国在 1998 年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农 民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会 保障工作难以实现强制性原则。农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。我国 目前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，虽有个别地方为农民建立了社会保障制 度，但是广大农村的社会保障制度还远未形成，真正的共济互助意义上的社会保 障制度未能形成。农村社会保障与城市社会保障存在严重脱节，严重影响了农民 工社会保障。
(2)户籍制度。一方面，这种二元户籍制度导致了城乡二元社会保障体系的
形成。农村社会保障发展极不完善，形成了农民工一开始便处于社会保障体系弱 势地位的局面。另一方面，当农民工离开土地进入城市从事非农生产时，又因为 户籍制度以及附加的许多不公平甚至歧视性的政策而不能融入城镇社会，被相对 完备的城镇社会保障体系无情地排斥在外。随着社会主义市场经济的不断发展， 虽然户籍制度有所松动，但由于强大的制度惯性和既得利益格局的影响，户籍制 度仍在顽强地生存和发挥作用，将公民划分为城市户口和农村户口的性质没有得 到根本改变。
(3)医疗保险和工伤保险问题。据调查显示，有％的农民工生过病，甚至多 次生病。他们生病以后有％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过 来的。当然另有％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到 了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在 农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工 伤事故伤害的往往是农民工。
(4)就业机会少，就业后待遇不公。涌入城市的农民工，在就业方面受到种 种歧视：其一，没有公平的就业机会，有学历和文化程度的限制；其二，即使就 业，劳动时间长，劳动强度大；其三，不能做到同工同酬。因为大量的农民工往 往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，而且到期不 能续签合同，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。
3 完善农民工社会保障制度 (1)提高农民工享受社会保障权利的意识，并对城市居民及城市管理者进行 相关的宣传教育。①做好培训工作，提高农民工思想文化素质，包括文明素养、 劳动技能、法律知识等方面的素质；②加强法律宣传活动，努力提高农民工的法 律意识，引导他们通过法律途径维护自身的合法权益。加强对社会关注的热点难 点及群众关注、反响强烈案件的援助力度，深入开展对典型案件的援助，进一步 提高农民工对法律援助工作的认知度和法律援助工作的社会影响力；③要使城市 管理者认识到，不能牺牲农民工的社会保障等利益为代价来保持经济的发展。实 行城市居民与农民工同工同酬，提高农民工的工资，使他们有财力支付社会保障 的费用，打消他们加入社会保障的顾虑。
(2)改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制、度，取消针对民工 制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。
笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，打破城 乡二元结构，必须从源头解决。
(3)建立农民工的工伤保险制度、农民工大病医疗保险制度、过渡性养老保 险制度和急救助机制。①农民工所从事的多为脏、累、重、险工作，工作条件相
对比较恶劣，用人单位必须按照《工伤保险条例》的规定，依法为农民工办理参 加工伤保险手续，按时足额缴纳工伤保险费，并至少每半年将农民工参保缴费情 况在本单位公示一次，接受监督。②以大中城市农民工为重点，以农民工比较集 中的行业为重点，以与城镇用人单位建立劳动关系的农民工为重点，按照“低费 率、保大病、保当期、用人单位缴费”的原则，逐步将农民工纳入医疗保险范围。
③按照国家有关政策，依据农民工从事职业类型、在城市的居住年限、有无固定 住所以及劳动关系等状况，分类建立多种模式的养老保险制度。
(4)加强社会保障立法，完善劳动法律法规。我国的社会保障立法极不健全， 没有形成完整的体系，针对农民工的少之又少。国务院 20XX 年颁发的《城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，国家开始重视对农民工人权的 保护并通过立法表现出来，还有一些地方性法规、规章也对农民工的相关权益作 出了规定。此外我们还应当加快制订和劳动法配套的劳动合同法、工资法、监察 法等，明确劳资双方的权利义务，使劳动法真正成为劳动者维权的依据。
的针 对性 和 实效 性 ， 高 吸引 力和 感 染力 ， 提 既要 围绕 企 业 需要 和 生 产 力 标 准 ， 要 结 之 功 。思想 政 治教 育 取得 良好 的 “ 果 ” 一 个 不 断 前 进 的 过 程 ， 可 能 一 蹴 而 就 又 效 是 不
台不 同 层次 职 工 的特 点 ， 理解 职 工 、 关心 职工 、 尊重 职工 ， 面 提高 职 工 的思 想道 德 素 那 些试 图 不安 规 律办 事 ， 计后 果 只求 “ 踏 步” 进 的 思 路 和做 法 是 非 常 有 害 的 全 不 大 前 质 、 业素 质 、 学文 化素 质 和身 心 素质 。
专 科
２ 在 思想 政治 教 育 的 实施 过程 中 ． 力做 到重 点 内窖 与 一 般内 窖相 结 合 努 各 级干 部 在开 展 思想 政 治教 育工 作 中 ， 有按 部 就 班 ， 线 性 ” 只 “ 推进 ， 克服 急 功 近 利 和
沽 名钓 誉 的思 想 ， 杜绝 “ 阵 风” 一 的短 期 行 为 ， 认 真真 地 搞好 思想 政 治教 育 的每 一 项 认 以科 学 发展 观指 导 思想 政 治教 育 要求 教 育 者树 立 全 局 意 识 ， 善 处 理好 一 般 与 活动 ， 扎实 实 地搞 好 思想 政治 教 育 的每 一 项 工作 。特 别是 针 对 思 想 政治 教 育 中 的 妥 扎
重 点 的关 系 ． 在谋 划 思 想政 治教 育 内容 时 ， 合 青 年 职工 的 实 际 需 要 ， 重 点 突 出三 重点 问题 和 薄 弱环 节 ． 结 应 要牢 固树 立 用长 劲 、 长 效 的 思想 ， 求 持之 以恒 ， 抓 不 懈 ， 每 常 对 个 方 面 的内 容 ：
一是 突 出理 想信 念 教育 。理 想信 念 是 职 工 世 界观 和 价 值 观 的集 中体 个 环节 都 制定 出 相应 的 目标 ， 阶段 、 步 骤 推 出 方 案 ， 分 分 始终 把 眼 光 盯 在 思想 政治
一
现。
是支 配青 年 职工 实 践行 动 的持 久 动力 。坚定 的 理想 信 念 ， 职 工 完成 各项 生 产 经 教 育 的全过 程 ， “ 是 按 效果 ” 规定 的标 准 把每 项 工 作做 细 、 做实 ， 进思 想 政 治 教 育 的 健 促
营任 务 的重 要 保证 。我 们 必须 将 理想 信 念教 育 放 在 基 层思 想 政 治 教 育 的核 心 位 置 ． 康 发展 。
贯穿 于 企业 建 设的 全部 实 践 ， 为石 化 企业 勘 探 开发 、 气生 产 提供 强 大 的精 神动 力 和 ４ 把石 化 企 业整 体发 展 与职 工个 人 发展 相 结 合 油
政 治保 证 。二 是 突出 战 斗精 神教 育 。奋 斗 精神 是 企业 的职 业 精 神和 意 志作 风 的集 中
世 界 经 济发 展 的浪潮 和 现代 化 进程 的 推 进 ， 化企 业 的任 务 日益 加 重 。对 石 化 石
体 现 ． 职 工 素质 和 觉悟 的全 面 展示 。
自石 油 开发 以 来 ， 是 石化 企业 之 所 以能 够做 出 令 企 业 的全 面建 设 提 出了新 要 求 。推 动这 一宏 大 的 工程 ， 要统 一 的 思想 和意 志 ；
成 需 完 人 瞩 目的 卓 越贡 献 ． 一个 很 重要 的 原 因就 是始 终 保 持 英 勇顽 强 的 革 命 意 志和 奋 斗 精 各 项 油气 生 产经 营任 务 ， 需要 强 大 的精 神 力量 ；
进 企 业 建 设 的跨 越 式 发 展 ． 须 牢 促 必 神 ．同 时 ． 斗 精神 仍 是未 来石 化 企业 勘 探 开发 、 奋 油气 生 产 的 重 要 因素 ， 视奋 斗 精 牢把 握 正确 的政 治 方 向 。在 石 化企 业 现代 化 的 进 程 中 ， 重 企业 整 体 发 展 目标 与职 工 个 神 的 培育 是 职工 完成 各 项 生产 经 营任 务 的 内在 要 求 。一 方 面 ， 们 要 坚 持 用 党 的创 体需 求之 问 的矛 盾 将贯 穿 于思 想 政治 教 育 的整 个 过 程 一 方 面 ， 想 政 治 教 育应 实 我 思 新 理 论武 装 职工 的 头脑 ， 牢强 化 奋 斗精 神 的 思想 基 础 ；
一 方 面 ， 注 重将 优 良传 现企 业 整体 发展 的要 求 ， 马列 主 义 、 打 另 应 用 毛泽 东 思想 、 小平 理 论 、 三 个代 表 ” 要 思想 邓 “ 重 统教 育贯 穿 于思 想 政治 教 育 中 ， 结 与升 华 职工 在 完成 各项 生 产 经营 任务 中 ， 动 员 以及 科 学发 展观 武 装广 大 职工 的 头脑 ， 导 职工 保持 正 确 的政 治方 向 ， 定 的政 治 立 凝 被 引 坚 鲜 从根 本 上提 高职 工 的思 想 、 治 、 政 文化 和 道 德 水 平 ， 进 企 业 的 促 起来 的 一切 情感 、 志、 志 、 心等 精 神 因素 。
三是 突 出心 理 健康 教育 。石 化 职业 场 ， 明 的政治 观 点 ， 意 斗 决 另一 方 面 ， 为 个 体 ， 工 有其 自身 的需 求 ， 作 职 这种 需求 会 因 为具 体 的人 、 、 时 与易 燃 易爆 、 毒 等物 品 打交 道具 有 一定 的危险 性 ， 力较 大 。必 须 把心 理 教育 作 为 全 面建 设 ｝ 剧 压 思 想政 治 教育 的重 要 内 容 以适应 新 的情 况 。一方 面 ， 注重 对 青 年职 工进 行 心 理 健 地 、 的不 同而 不 同 ， 企业 整体 发展 要 求有 时 会存 在 差异 和 矛盾 。圆 满解 决这 个 矛 要 情 与 康 知识 讲 授 ， 提高 青 年职 工 心理 保健 和 自我词 适 能 力 ；
一 方 面 ， 应对 需 要 心 理 援 盾 ， 必须 要 在促 进 企业 整体 发 展 中体 现 和满 足广 大 职工 个 人发 展 的愿 望 和需 求 ， 另 还 就 既
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