科协科学发展观调研报告

建设社会主义新农村，是党中央面向新世纪构建和谐社 会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在 要求和必然选择。推进新农村建设是一项规模大、涉及面广 的宏伟工程，既不能一哄而上，也不能跳躅不前，必须以科 学发展观为指导，科学规划，分类指导，稳步推进。

一、新农村建设必须坚持以农民为主体，以政府为主导 必须坚持以农民为主体，充分发挥广大农民在新农村建 设中的主体性作用

坚持农民的主体地位，充分发挥广大农民在新农村建设 中的主体性作用，是决定新农村建设成败的关键。首先，必 须把农民作为新农村建设的利益主体。中央提出新农村建设 战略，是全面建设小康社会、实现我国国民经济与社会发展 “三步走”战略目标的一项重大举措。它直接关系到全面建 设小康社会的目标和国家“三步走”战略的能否实现。新农 村建设的直接目的，就是要改善农村环境，提高农民生活， 增强农业可持续发展的能力，其最终受益者和得利者就是农 民。因此，我们在考虑问题、制定政策和具体实施过程中， 必须始终坚持把农民作为利益主体，让他们真正成为新农村 建设的最终受益者。

其次，必须把农民作为新农村建设的行为主体。农村是 农民的农村，农民是农村的主人。新农村建设的成效所在， 就在于能否紧紧依靠广大农民，唤起广大农民积极参与的主 动性。因此，应坚持用党的新农村建设政策统一广大农民的 思想，让他们了解党的新农村建设的出发点和落脚点，了解 新农村建设将给农村带来的巨大变化和给农民带来的巨大 利益，从而把中央的正确决策变为广大农民的强烈愿望，把 国家的新农村建设政策变为广大农民的自觉行动。

必须坚持以政府为主导，统一规划，分步实施

新农村建设中，政府既不能角色错位或越位，更不能角 色缺位，而应加强宏观调控，强化政府主导角色，按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总 体要求，统一规划，分步实施。

首先要科学规划。规划对新农村建设至关重要，其科学 性、可操作性如何，直接关系到新农村建设的成败。要在深 入调查、反复论证和广泛听取意见的基础上，制定出让农民 满意的新农村建设实施规划。新农村建设规划的制定，规划 内容要完整体现新农村建设关于经济建设、政治建设、文化 建设、生态建设四位一体的基本内涵。

其次要分步实施。在具体实施中，应根据本地新农村建 设规划，首先以解决交通、供水、用电、医疗和教育等问题 为突破口，用一段时间全面系统解决农民关注而乂迫切需要 解决的共性问题，整体推进县域内农村的基础设施建设，改 善农民的生活环境和生活条件。在此基础上，对县域内的乡 村进行排队、分类，选择生活比较富裕、基础条件较好、农 民积极性比较高的村庄先行示范，率先取得经验，然后逐步 向其他乡村推开。

必须坚持以政府投入为主渠道，大力改善农村的公共资 源配置

今天的农村落后既有内在的自身原因，更有外在的政策 因素。长期以来，在行政主导型的二元结构下，国家对城乡 实行不同的投资制度、教育制度、就业制度和保障制度等， 两者享受着完全不同的公共资源配置，从而加剧了农村的落 后。

新农村建设是在国民经济发展进入“工业反哺农业、城 市支持农村”的阶段后，涉及农村经济建设、政治建设、文 化建设和社会建设等方面的一项系统工程。各级政府要从推 进社会公平，维护社会稳定，构建和谐社会的政治高度，以 政府资金投入为杠杆，全面调整城乡公共资源分配结构，以 缩小城乡差距。

二、新农村建设必须坚持人居环境改善和人的素质提高 相结合

改善人居环境是新农村建设的前提，也是促进广大农民

更新观念和改变精神面貌的物质基础。改善人居环境必须坚

持以农民为本，把农民的切身利益放在首位， 以“布局合理、 设施配套、功能齐全、环境整洁”为目标推进农村基础设施 建设，在具体实施过程中，应遵循以下原则：一是安全的原 则，这是新农村建设规划必须考虑的第一要素。二是方便的 原则，规划设计要充分考虑方便农民的生产、生活和交通、 子女上学等问题，把方便群众作为规划设计的出发点和落脚 点。三是节约耕地的原则，各地必须严格执行。四是人与自 然和谐的原则，要改善和优化人居环境，让草更绿，水更清， 天更蓝。

提高农民素质是新农村建设的内在要求和根本保证。农 民是农村的主人，没有新型的农民，就不可能有新型的农村 按照新型农民“有文化、懂技术、会经营”的要求，要大力 发展农民教育，帮助他们学习科学文化，掌握专项技能，提 高他们的科学文化素养和适应现代农业发展需要的能力。同 时，要继续推进科技下乡活动，向农民宣传市场经济知识， 帮助农民提高生产技能，促进科学种田，鼓励农民提高经营 水平，参与市场竞争。只要广大农民的素质不断提高，我国 社会主义新农村建设就会越建越好。

三、新农村建设必须把发展农村经济和增加农民收入作 为第一要务

发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的基础和 保证。真正意义上的新农村要集物质丰富、精神文明、政治 民主、生态协调等特征于一体。这一预期性目标的实现根本 上要靠坚实的物质基础，要靠经济的不断发展。只有农村经 济发展了，农民收入增加了，才能不断改善交通、供水、医 疗、教育等人居环境，才能为“乡风文明、村容整洁、管理 民主”提供坚实的物质基础，也才能得到广大农民的拥护、 支持和参与。因此，把发展农村经济和增加农民收入作为第 一要务抓住不放，并切实抓出成效，是保证社会主义新农村 越建越好的关键。

发展农村经济，增加农民收入，必须坚持中央关于“多 予少取放活”的政策，把增加农民收入作为衡虽各级党委和 政府工作的核心指标。做到这一点，既要有国家财政的大力 支持，乂要有地方政府的奋发有为，二者缺一不可。