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第十七章-市政工程项目管理（一）

第十七章 市政工程项目管理

第一节 招标投标管理

招标

一、招标方式

工程施工招标分为公开招标和邀请招标：

采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

二、资格预审

资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。

三、投标

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

（一）投标文件组成

通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。

（二）投标文件应包括主要内容

1、商务部分

（1）投标函及投标函附录；

（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

（3）联合体协议书；

（4）投标保证金；

（5）资格审查资料；

（6）投标人须知前附表规定的其他材料。

投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。

2、经济部分

（1）投标报价；

（2）已标价的工程量；

（3）拟分包项目情况。

3、技术部分（主要内容）

（1）主要施工方案；

（2）进度计划及措施；

（3）质量保证体系及措施；

（4）安全管理体系及措施；

（5）消防、保卫、健康体系及措施；

（6）文明施工、环境保护体系及措施；

（7）风险管理体系及措施；

（8）机械设备配备及保障；

（9）劳动力、材料配置计划及保障；

（10）项目管理机构及保证体系；

（11）施工现场总平面图。

四、工程施工招标条件

（一）邀请招标

符合公开招标条件，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院相关部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

五、工程施工招标程序

（一）招标文件编制

（1）拟定合同主要条款：一般施工合同包括合同协议书、通用条款、专用条款三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容作出实质性规定，使投标方能够作出正确的响应。

（2）确定招标工作日程：发标和投标时间间隔根据需要 制定；最短时间间隔不得少于20d。

（二）发布招标公告

（1）通常在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。

（2）发售标书。

（3）组织或要求投标人自行踏勘现场。

（4）澄清招标文件和答疑。

（5）开标。

（三）评标公示

（1）招标人应当自收到评标报告后之日起3d内公示中标候选人，公示期不得少于3d。

（四）定标原则

（1）评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。

（2）如果出现前三名中标候选人均放弃中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格的，招标人应重新组织招标。

（五）订立合同

（1）中标通知书发出30d内双方签订合同文件。

【例】背景资料：某市政工程招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d。

开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5%。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。

问题：

（1）A、B、C、D、E、F投标人投标文件是否有效？

（2）F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？

网校答案：

A投标人的投标文件有效。

B投标人的投标文件有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。

C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。

D投标人投标文件有效。

E投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。

F投标人的投标文件有效。

对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为投标行为是一种要约，所以在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。

第二节 造价管理

一、施工图预算编制方法

（1）工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价。

（2）综合单价法是指分部分项工程单价综合了直接工程费以外的多项费用，依据综合内容不同，还可分为全费用综合单价和部分费用综合单价。我国目前推行的建设工程工程量清单计价其实就是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。所以在工程施工图预算编制中必须考虑这部分费用在计价、组价中存在的风险。

二、工程量清单计价有关规定

（1）使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

（2）工程量清单应采用综合单价计价。

（3）《清单计价规范》规定，建设工程发承包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

（4） 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

（5）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

（6）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

三、工程量清单计价及应用

（一）工程实施阶段

（1）因工程量清单漏项或非承包人原因造成的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：

1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

（2）分部分项工程量清单缺项、非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

（3）非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。

（4）施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。

（5）因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：

不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和专用合同条款中约定的其他情形。

1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；

2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；

3）承包人施工机具设备的损坏及停工损失，由承包人承担；

4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；

5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

【例-单选题】由于不可抗力导致的费用中，属于承包人承担的是（ ）。

A. 工程本身的损害

B. 施工现场用于施工的材料损失

C. 承包人施工机械设备的损坏

D. 工程所需清理修复费用

网校答案：C

第三节 合同管理

一、工程索赔的处理原则

承包方必须掌握有关法律政策和索赔知识，进行索赔须做到：

（1）有正当索赔理由和充分证据；

（2）索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理；

（3）准确、合理地记录索赔事件并计算索赔工期、费用。

二、承包方索赔的程序

（一）提出索赔意向通知

索赔事件发生28d内，向监理工程师发出索赔意向通知。合同实施过程中，凡不属于承包方责任导致项目拖延和成本增加事件发生后的28d内，必须以正式函件通知监理工程师，声明对此事件要求索赔，同时仍需遵照监理工程师的指令继续施工，逾期提出时，监理工程师有权拒绝承包方的索赔要求。

（二）提交索赔申请报告及有关资料

发出索赔意向通知后，承包方应抓紧准备索赔的证据资料，包括事件的原因、对其权益影响的资料、索赔的依据，以及其他计算出该事件影响所要求的索赔额和申请工期延期的天数，并在28d内向监理工程师提交索赔申请报告及有关资料。

（三）审核索赔申请

监理工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料后，在28d内给予答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在28d内未给予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经认可。

（四）持续性索赔事件

当索赔事件持续进行时，承包方应当阶段性地向监理工程师发出索赔意向通知，在索赔事件终了后28d内，向监理工程师提出索赔的有关资料和最终索赔报告。

三、索赔项目概述及起止日期计算方法

施工过程中主要是工期索赔和费用索赔。

（一）延期发出图纸产生的索赔

（二）恶劣的气候条件导致的索赔

（三）工程变更导致的索赔

（四）以承包方能力不可预见引起的索赔

（五）由外部环境而引起的索赔

（六）监理工程师指令导致的索赔

（七）其他原因导致的承包方的索赔

【例】背景资料：某公司中标承建城市南外环道路工程。在施工过程中，发生如下事件：

事件一：挖方段遇到了工程地质勘探报告没有揭示的岩石层，破碎、移除拖延了23d时间。

事件二：工程拖延致使路基施工进入雨期，连续降雨使土壤含水量过大，无法进行压实作业，因此耽误了15d工期。

事件三：是承包方根据建设单位指令对相接道路进行罩面处理，施工项目部以增加的工作量作为计算设计变更调整工程费用的依据。

问题：

（1）事件一造成的工期拖延和增加费用能否提出索赔，为什么？

（2）事件二造成的工期拖延和增加费用能否提出索赔，为什么？

（3）事件三形成的工程变更部分应如何调整费用？

（1）事件一造成的工期拖延和增加费用能否提出索赔，为什么？

网校答案：事件一中挖方段破碎移除岩石的处理工作引发的工期和费用索赔应该提出索赔，发包方应予以受理。因为地质探勘资料不详是有经验的承包商预先无法预测到的，非承包方责任，并确实造成了实际损失。

（2）事件二造成的工期拖延和增加费用能否提出索赔，为什么？

网校答案：事件二的索赔不应受理。因为连续降雨，造成路基无法施工尽管有实际损失，但是有经验的承包商应能够预测并采取措施加以避免的；即便与事件一有因果关系，但事件一已进行索赔；因此应予驳回。

（3）事件三形成的工程变更部分应如何调整费用？

网校答案：事件三在市政工程施工中时有发生，造成的工程量超出原合同规定清单的部分，应按合同约定处理。当合同未有约定时，可采取如下处理方式：采用施工图预算计价方式，价格（单价）应取自合同中已有价格，增加工程量经监理工程师计量，计算出调整（即增加）部分工程费用。

第四节 成本管理

一、施工成本管理的基础工作

（一）施工成本管理的流程

（1）施工成本管理的基本流程：成本预测→成本计划→成本控制→成本核算→成本分析→成本考核。

成本预测（人工费、材料费 、机具使用等）

成本控制（人力、物力、财力等）

（2）施工项目管理的核心是施工成本管理。

（二）施工成本管理基本原则

1、领导者推动原则（企业领导和项目经理）；

2、以人为本，全员参与原则；

3、目标分解，责任明确的原则；

4、管理层次与管理内容（对象）一致性原则；

5、工程项目成本控制的动态性、及时性、准确性原则；

6、成本管理信息化原则。

（三）成本分析的方法

1、比较法；

2、因素分析法；

3、差额计算法；

4、比率法。