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青少年法制教育调研

建立健全青少年法制教育课程体系、考试考核考评机制刻不 容缓

一、青少年法制教育的背景

1、传统的法律文化背景

“天人合一”的哲学理想致使中国传统法律文化单纯盲 目追求社会秩序的和谐，认为“讼”是矛盾的集中体现，无 讼才能和谐，以诉讼为耻，无

讼为德，无讼是儒家所追求的理想境界， “礼之用，和

为贵”，对破坏和谐的诉讼极力予以反对， 主张“讼不可长”、

“讼不可妄兴”，无讼是求是全社会追求的目标。受到传统 法律文化的影响，现在，民众多多少少都存在一定的厌讼心

态，把诉讼仍然称之为“打官司”，遇到问题和麻烦，往往

“信访不信法”，这恰恰违背信访制度的立法原意和目的， 也与市场经济的规则运行相悖离，与依法治国方略和理念相 悖离。法治要求在一定层面上讲缺乏传统文化土壤。

2、 现在的社会环境背景

改革开放作为中国特色社会主义的强大动力，我们取得 了举世瞩目的成绩。现阶段中国社会内部已引入市场机制为 主轴的改革，随着市场经济的建立、发展和继续向前推进， 在各行各业欣欣向荣、蓬勃发展的同时，平等利益主体多元 化进一步生成和发展，各利益主体的利益呈现多元化的格局， 利益主体的利益诉求进一步体现出复繁多样。市场经济是法 治经济，市场经济的健康发展和良好运行要求建立健全健康 和谐的法治环境，利益主体之间的交往交易、摩擦纠纷需要 法律来保护保障，需要用法律途径来解决。

3、 法育的课标设置背景

目前，青少年法制教育仅仅存在于小学、初中《思想品 德》课标中，而且是极少量存在。在于小学《思想品德》课 标中的总体目标中规定树立法律意识，在分类目标中规定尊

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重规则，尊重权利，尊重法律，追求公平；知道法律基本知 识，了解法律的基本作用和意义。在初中《思想品德》课标 分类目标中规定：遵纪纪法，追求公正，自主自立，增强公 民意识；在内容标准中规定学法知法，目标为知道法律是一 种特殊的行为规范，体会公民在法律面前人人平等的意义， 了解我国法律对未成年人的特殊保护，学会运用法律维护自 己的合法权益，了解我国法律对预防未成年人犯罪的规定， 增强法律意识。高中的《思想政治》课标内容基本与初中相 同。在这里，法制教育不是作为一门独立的学科而是作为思 品德育内容的少量存在。因此，中小学法制教育存在教研教 改滞后，法制教育与新形势不合拍，与培养具备综合素质的 复合型人才不适应，法制教育不够重视。

二、青少年法制教育现状

1、教育现状

一是中小学法治教学课程设置存在较大缺陷，在教材上 目前尚缺乏成套、统一的法制教育教材，除了初中开设的《思 想政治》（内含少量法律知识）外,小学和高中均无法治教育 正式教材，因而使小学、高中甚至普通大学的法治教育大多 流于形式，效果极其欠缺。二是法制教育教学活动组织不规

范,缺乏生动活泼的法育教学与宣传活动，具体表现在时间 上，没有确定统一的法制课时，有的甚至没有安排法制课。三 是把法律素质排除在素质教育内容之外。在法律已经影响规 范国家政治经济和社会生活各个领域的今天，法律素质已成 为个体社会化所必须具备的基本素质。三是我国素质教育理 论研究中，法律素质的理论研究几乎是一片空白，没有对法 律素质在素质教育中的地位和作用以及培养受教育者法律 素质的途径和方法等方面进行分析研究，在实践中忽视甚至 放弃对学生的法律素质培养。熟不知，建设社会主义法治国 家是我国的政治理想，教育在一定意义上讲是为政治服务的， 当今大力倡导的素质教育同样要为实现政治理想服务，成为 建设社会主义法治国家的强大推进器，这种作用的集中表现 就是培养法律职业群体和包括法律素质在内的综合素质人 才。如果素质教育理论仍然停留在原来的水平，无视法律素 质的存在，不重视法律素质的研究，学校教育实践仍然沿用 原来的人才培养模式，不加强法律素质教育，就必然影响到 建设社会主义法治国家进程。

2、学生现状

当前，随着社会物质生活条件的极大改善，青少年身体 生理发育出现早熟现象，而其心理成熟相对生理发育明显滞

后，因缺乏独立自理、自我约束、辨别是非的能力，极易受 社会不良现象的影响而误入歧途，目前，青少年犯罪正是当 今世界各国不愿面对而又无法回避的现实问题。近年来，青 少年犯罪问题已向家庭、学校、社会敲响警钟，我国青少年 犯罪呈逐步上升趋势，数量多、蔓延快、危害大，青少年犯 罪已逐渐成为较为严重的社会问题之一。

3、社会现状

一是对青少年法制教育认识不到位，多年来，在应试教 育体制下，片面追求升学率，重智育、轻德育，学校办学指 导思想始终受制于

社会、家长及政府职能部门对学校的评价标准，升学率上去 了，可“一好遮百丑”，学校就是“先进学校”，不愁生源， 雨后春笋般的“特色学校”，“改制学校”，“名校”，都来自 升学率。二是社会不良因素的影响， “三厅一吧”（游戏厅、

歌舞厅、录像厅、网吧）等文化市场经营不规范，管理不到 位，往往成为诱发青少年违法犯罪的温床。

、青少年法制教育的重要意义

青少年法制教育是我国社会主义法治建设的重要内容， 是普法教育的重要组成部分，是“六五”普法的重点对象中 的重中之重，也是实施依法治国和以德治国方略的重要基础。

　青少年是祖国的未来、民族的希望，是社会主义现代化事业 的建设者和接班人，承担着实现中华民族伟大复兴的重任。

　青少年的法制教育如何，直接关系到我国依法治国，建设社 会主义法治国家的进程。作为“六五”普法工作重点对象， 加强对青少年的法制教育意义十分重大，事关国家民族事业 前进、发展和未来

二十一世纪国与国之间的竞争是人才的强弱对比竞争， 我们必须深入贯切人才强国战略。梁启超先生在《少年中国 论》提出：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年 智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独 立，少年自由则国自由，少年进步则国进步” 。在法律已经

影响规范国家政治经济和社会生活方方面面的今天，青少年 法制教育十分重要，提高青少年法律素质法律素养、提高青 少年依法办事能力和水平十分重要，加强青少年法制教育刻 不容缓。

四、切实加强青少年法制教育刻不容缓

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深入开展素质教育是促进学生全面均衡发展的教育。全 面发展，这是党的教育方针的核心部分。它提出了教育所要 培养的人的合理素质结构，包括生理的、心理的、思想的、 文化的素质。我国的社会、文化背景和教育、学生、社会现 状要求我们应高度重视青少年的法制教育，切实加强青少年 法制教育刻不容缓。

1、将青少年法制教育设置成独立的课程体系

法制教育在学校教育中之所以没有地位，得不到应有重 视，一个重要原因是学校没有法制教育课程，没有相应的教 学计划和教材，使法制教育成了可有可无的“软任务” 因此建立科学的法制教育课程体系，使学生从小学到大学都 能够接受到系统的法制教育十分重要、迫在眉睫。比如，许 多学校仅仅是每一学期或学年请校外的“法制辅导员”举办 一至二次法制讲座。其实，法制教育与其它学科教育一样， 具有自身的认知规律和结构体系，没有相应的课程就难有法 制教育实效。因此，教育决策部门应当及时修改各级各类学 校的教学计划、教学大纲和课程标准，建立法制教育课程体 系，让法制教育作为一个重要学科纳入教学计划、教学大纲 和课程标准中去，使法制教育在学年编制、课时分配、学周 安排和教材编写等方面都加以明确，把“软任务”变成“硬 任务”。这不仅是法制教育地位使然，也是课程现代化的一 个客观要求。同时，要加快法制教育师资队伍建设，在法学 院校、师范院校增加开设青少年法律教育专业，为青少年法 律教育配备专业师资力量。

2、编写统一的法制教育教材

法律作为调整人的行为的规范已渗透到个人和社会生

活的方方面面，培养提高法律素质法律素养的落脚点在于养 成和提高人的依法办事的能力和水平及习惯，为切实培养提 高青少年法律素质和素养，教育主管部门首先应该组织编写 完整而系统的法制教学教材。我国的法律已形成了以宪法为 根本法的较为完备的法律体系，教育部门应组织力量，根据 未成年人成长发育的特点和认知、接受能力特点 ，编写小学、

中学、大学的法制教育教材，使未成年人接受法治教育系统 化、持续化。比如说，在小学根据儿童的特点以法制连环画、 法制小故事等形式编写教材，让他们初步树立法律观念；而 到了中学，以文字和案例相结合等方式编写教材，开展开办 法制板墙报、开展模拟法庭、创建校园法治文化等实践活动 让中学生逐步形成法律意识等等。

3、将法制教育纳入毕业升学考试考核考评

在目前的教学体制下，受应试教育的影响，大多数学校、 家长以至社会把升学率作为评判教育成果的主要标准。虽然 教育主管部门已明确对学生的综合评价包括法制教育的内 容，但内容和分值都不大。在法制教育作为一门独立的教学 学科存在的前提下，在相当长一定时期内追求升学率、追求 名校的社会大环境下，我们将法制教育纳入考试考核考评， 纳入毕业考试、升学考试十分必要、势在必行。只有这样， 法制教育才不会流于形式，走走过场，才会从源头上解决问 题，才会得到落实，从根本上取得实效，从而也才会切切实 实地培养和提高青少年的法律素质。

十年树木，百年树人，通过将青少年法制教育单列学科， 修改课标，创新教学方法、教材编写、学生学习和教师教学 评价，以切实加强青少年法制教育，达到提高青少年法治认 识、形成法治情感、锻炼法治意志、养成法治行为习惯的最 终目的，从而为国家强盛、民族复兴和社会主义法治国家建 设培养综合健康高素质的人才。 （杨金东）

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