公司2019年防汛工作预案

第一章 总则

第一条 编制目的

为规范城建公司各在建项目、景区等防御洪水、度汛抢险工作机制，最大程度地减轻洪涝灾害造成的损失，确保城建公司生产经营活动平稳有序。

第二条 编制依据

依据《陕西省防汛应急预案》《西咸新区泮东新城2019年防汛工作预案》《西安AA发展集团有限公司2019年防汛工作预案》等文件，结合城建公司目前实际及在建项目施工推进情况，制定本预案。

第三条 适用范围

本预案适用于城建公司所有在建项目、子公司及河道防洪工程区域汛期突发性灾害，如水灾、风灾等自然灾害。并由此造成的施工安全事故倒塌、坍塌、触电、溺水、人员伤亡和财产损失等情况。

第四条 工作原则

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，努力提高防洪减灾的现代化水平。

（一）防汛工作实行领导小组统筹协调，以建设事业部及子公司为主责部门，统一指挥，分级负责；严格服从上级防汛部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。

（二）防汛工作遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的方针，克服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从全局利益。

（三）坚持依法防汛，全员参与的原则。

（四）采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保施工区域安全，减轻灾难损失。

（五）以保证人员生命财产安全和施工的顺利进行为目标，在规定的防洪区域内，保证主要项目施工的安全。遇超标准洪水时，采取相应对策，把人的生命安全放在首位，最大限度地减少财产损失。

第二章 应急组织机构及职责

第五条 防汛领导小组

组 长：马杰

副组长：石峰、潘琳、赵艳茹、张迎春、刘玮

成 员：各事业部、各子公司负责人

防汛领导小组下设办公室，办公室设在工程管理部，办公室主任由王柯兼任，负责公司防汛领导小组的日常工作，防汛电话

第六条 职责分工

（一）防汛领导小组职责

1.及时和当地防汛部门、气象部门、集团防汛领导小组保持联系，获取汛情资料、掌握汛情预报变化，做好汛情记录，积极做好防洪抢险工作。

2.认真执行国家《防洪法》等有关法律法规。

3.出现灾情后，认真分析灾情，并确定事故性质及救援方案。

4.负责启动应急救援预案，组织抢险。

5.负责事故现场的警戒和现场保护工作。

6.负责组织人员和物资疏散、救护工作。

7.负责解决救援工作出现的重大问题。

8.负责与上级主管部门、集团领导小组办公室联系和报告，并配合上级主管部门进行事故调查。

（二）防汛办公室职责

1.负责组织制定城建公司防汛工作预案，并指导、督促各个事业部（子公司）编制完成各自业务范围内的防汛预案。

2.协助防汛工作领导小组开展日常工作。

3.收集主汛期期间各单位人员值班值守计划安排，并抽查人员在岗值班情况。

4.按照上级防汛办调度指令，及时做好防汛预警信息的发布及应急响应期间调度指令的下达。

5.发布预警信息后，跟踪了解各事业部（子公司）应急工作落实情况，并及时向领导小组报告检查结果。

（三）防汛工作领导小组成员单位职责

1.公司主要负责人为防汛工作第一责任人，履行公司的防汛工作主体责任。

2.负责编制或修订公司年度防汛工作预案，落实防汛工作责任体系。

3.确定本公司年度防汛联系人，响应要求按时回复集团防汛领导小组及上级单位发布的信息。

4.落实本单位防汛应急队伍建设与管理，储备必要的防汛物资，并建立台帐。

5.制定并落实防汛值班安排表。

6.组织本单位年度防汛演练。

7.开展汛前、汛中、汛末工作自查，并留存自查记录。遇有险情及时上报城建公司防汛办室、集团防汛工作领导小组办公室，确保通讯畅通，汛情传递及时、准确。

8.负责本公司业务范围内的防汛工作，并落实防汛工作领导小组发布的增援其他成员单位的调度指令。

9.负责公司防汛抢险善后工作。

（四）防汛机构联系电话

AA新城农林水工作局（负责气象和防汛）电话：029AA新城安全生产监督管理局电话：029城建公司防汛办室集团防汛工作领导小组8993

第三章 汛前应急准备

各事业部、子公司要根据汛期特征，按照可能出现的险情，提前做好预防准备工作，制订防御措施，最大限度地减少汛期灾害损失，确保人民群众生命和财产安全。

第七条 思想准备

针对防汛工作面临的新形势、新情况，各成员单位要通过多种形式，大力宣传和认真执行《防汛条例》《河道管理条例》《防汛工作应急预案》等法律法规，加强防汛宣传工作，充分认识做好防汛工作的重要性和必要性。克服麻痹思想和侥幸心理，团结协作，尽职尽责，做好防大汛抗大洪的思想准备。

第八条 组织准备

各事业部、子公司要按照“统一领导，分级负责”的原则，全面落实以主要负责人为核心的防汛责任制，切实将防汛责任落实到项目一线，形成纵向到底、横向到边的责任机制，同时组建各类抢险队伍，做好预警监测和通讯网络保障。

第九条 防汛物资准备

各建设事业部、子公司按照分级负责的原则，根据本单位防汛抢险工作的需要，提前储备防汛抢险所需物资。防汛物资实行专库储存，专人管理。各建设事业部、子公司可以根据本单位工作实际采购必要的常用防汛物资。

见附表（及时更新）。

防汛物资清单

序号

名称

单位

数量

备注

1

灭火器

个

4

2

编织袋

个

300

3

安全绳

m

200

4

电缆

m

100

5

救生衣

件

15

6

雨衣、雨鞋

套

20

7

对讲机

部

10

8

发电机

台

2

9

铁锹

把

30

10

头灯

个

10

11

安全帽

顶

28

12

2.5寸污水泵

台

1

13

扩音喇叭

个

1

第十条 防汛检查

各部门（事业部及子公司）要按照城建公司防汛工作预案，对重点项目、重点部位、重要设施开展拉网式排查，对排查出的隐患要及时采取预防措施，并悬挂警示标语等措施，消除安全隐患。

第十一条 应急分队的组建与管理

城建公司根据实际组建防汛应急分队，在编人员根据企业规模不少于20人，并做好日常演练与管理工作。

第四章 防汛预警和应急响应

第十二条 防汛预警阶段

（一）预警级别划分

按照上级防汛办及气象预报的不同降雨强度，防汛预警由轻到重划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。

（二）预警行动

当上级防汛办或气象预报发出较大降雨时，城建公司防汛办按照预警级别及时将预警信息通过安全生产微信群发送至各事业部及子公司。各事业部及子公司防汛联络人员负责将防汛预警信息传达至所管辖一线，并落实不同预警级别下的相关人员由工作值班转入现场值班，并启动相应预警级别下的应急响应准备工作。

1.蓝色汛情预警（Ⅳ级）

气象部门预报将降中雨（10.0mm≤R24≤24.9mm或2.6mm≤R1≤8.0mm）或接上级防汛办预警时启动Ⅳ级预警，各事业部及子公司防汛联络人员负责将预警信息传达至所涉业务一线人员，Ⅳ级网格长、网格员由工作值班转入现场值班，同时开展各事业部及子公司应急预案中Ⅳ级预警下的巡查、检查工作，确保各部位排水畅通。

2.黄色汛情预警（Ⅲ级）

气象部门预报将降大雨（25.0mm≤R24≤49.9mm或8.1mm≤R1≤15.9mm）或接上级防汛办预警时启动Ⅲ级预警，各事业部及子公司除落实Ⅳ级预警内容外，城建公司Ⅲ级网格长、网格员由工作值班转入现场值班，并组织针对公司应急预案中Ⅲ级预警下的巡查、检查工作，确保各项目排水通畅。

3.橙色汛情预警（Ⅱ级）

气象部门预报将降暴雨（50.0mm≤R24≤99.9mm或R1≥16mm）或接上级防汛办预警时启动Ⅱ级预警，各事业部及子公司除落实Ⅲ级预警内容外，城建公司防汛领导小组成员对各自分管区开展督查检查，并指导应急抢险工作；Ⅱ级网格长应牵头组织重点项目、重点部位的现场检查，召开所涉业务雨情及险情研判会，安排部署所在单位应急响应工作，调配物资及防汛人员，同时采取抢、撤结合的方针组织实施抢险工作。

4.红色汛情预警（Ⅰ级）

气象部门预报将降大暴雨（R24≥100mm）或接上级防汛办预警时启动Ⅰ级预警，城建公司防汛领导小组组长进行统一调度、统一指挥，指导各事业部及子公司开展抢险及撤离工作，各事业部及子公司应立即停止作业并组织人员撤离。

第十三条 应急响应阶段

（一）工作界面

城建公司防汛办结合各级防汛应急响应及预警期间各各事业部及子公司报送的汛情信息，经过综合研判后向各事业部及子公司下达应急响应指令，同时指导各事业部及子公司采取有效措施开展危险区域工作人员撤离及险情应急处置工作。

各事业部及子公司按照上及防汛办及城建公司下达的应急指令，结合公司防汛办的相应指令迅速组织相关方及应急小组开展抢险工作，应在优先保护人身安全的前提下，科学有效开展各项应急响应措施，最大限度的降低汛情对生产经营活动的影响。响应阶段如发现异常情况，应按照所在单位防汛预案的内容采取相应响应措施。

（二）相应级别划分

城建公司防汛办按照上级单位及气象预报情况，将应急响应级别由轻到重分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

1.防汛Ⅳ级（蓝色）应急响应

（1）当接到上级防汛办Ⅳ级预警响应时，城建公司应急领导小组办公室将预警信息通过城建安全生产微信群传达至各事业部及子公司，各事业部及子公司防汛联络人负责将防汛预警信息传达至所涉业务范围内的一线；

（2）各事业部及子公司接到预警后由工作值班转入现场值班，并由Ⅳ级网格长、网格员负责落实本单位防汛预案中Ⅳ级预警级别下的巡查、检查内容；

（3）各事业部及子公司要注意接收雨情、汛情信息，检查防汛物资、设备；

（4）各事业部及子公司联络员负责每隔1小时通过集团安全生产工作群上报1次安全生产情况，直至预警解除；

（5）发生险情时，各事业部及子公司应立即按照防汛领导小组及公司防汛预案的工作要求组织应急救援，并及时向防汛领导小组办公室反馈现场情况，并每隔30分钟上报一次险情处置情况。

2.防汛Ⅲ级（黄色）应急响应

（1）除落实Ⅳ级响应内容外，各事业部及子公司Ⅲ级网格长应组织所涉业务范围内的防汛检查；

（2）各事业部及子公司对重点防汛部位加强巡查力度，备齐抢险车辆及设备，抢险队伍随时待命，做好抢险准备；

（3）各事业部及子公司联络员负责每隔1小时通过城建安全生产工作群上报1次安全生产情况，直至预警解除。

3.防汛Ⅱ级（黄色）应急响应

（1）除落实Ⅲ级响应内容外，城建公司防汛领导小组副组长对各自分管区域开展督查检查，并指导应急抢险工作；公司Ⅱ级网格长应组织对重点项目、重点部位开展现场检查，召开项目雨情及险情研判会，安排部署所在项目应急响应工作；

（2）各事业部及子公司联络员负责每隔30分钟向城建安全生产工作群中上报1次现场应急处置情况，直至预警解除。

4.防汛Ⅰ级（红色）应急响应

除落实Ⅱ实级响应内容外，城建公司防汛领导小组组长进行统一调度、统一指挥，指导各事业部及子公司开展抢险和撤离工作，各事业部及子公司应立即停止作业并组织人员撤离。

第五章 防汛抢险

第十四条 险情的巡查

（一）在建项目巡查

各事业部及子公司要落实防汛巡查队伍，并组织开展巡查工作，建立查险、报险、抢护各环节严密协调的管理体系，立足使险情早发现、早报告、早抢护。各事业部及子公司负责人是在建项目巡查工作的具体组织者，要按照项目部的防汛责任区段，施工单位分段包干，负责召集人员、跟班巡查、填写记录和联络报告工作。重点检查建筑基坑、施工现场低洼地段、大型施工机械基础部位的积水排水情况，着力督查项目施工单位防汛专项施工方案的编制、审批和执行情况。在建项目施工现场防汛重点检查监控内容包括：汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度；对现场的临建设施、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目检查和监控记录。

1.临建设施：全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修等措施，达不到要求的必须拆除重建；暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查；随时观察风雨对临建设施的影响、损害情况，及其基坑、脚手架、起重设备等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。

2.基坑设施：随时观察基坑边坡有无出现裂缝、坍塌等现象，基坑支护有无变型，沿线路基边坡毗临建筑物、结构物的变化情况；对毗邻道路、建筑物、临建设施的基坑设施要重点检查监护；如若出现重大安全隐患立即对危险区域进行封闭，撤离人员停止施工，设置安全警示标志，派专人值班，严禁无关人员接近危险区域，并立即上报；汛期过后对基坑设施进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。

3.起重运输机械：五级以上大风天气应立即停止作业；重点监控起重运输机械基础的稳定情况、排水情况、基坑对起重运输机械的影响情况。

4.脚手架工程：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业；重点监控脚手架基础沉降情况、排水情况，确保基础稳固，架体拉结有效；对临近街道、房屋、高压线处重点监控，危险时应在脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。

5.临时用电：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行三相五线制，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。

（二）景区巡查

诗经里公司应成立防汛领导小组和抢险队。在汛情来临时，客服中心要做好向全体业主的温馨提示工作，对灾情相对严重的区域，要重点记录汛情信息，必要时电话通知游客和商户告知详情。工程人员应定期检查小区内的水、电设备，汛期要适当增加检查频率，确保设备正常使用和安全。检查各排水管道的畅通情况和应急使用情况。汛期应储备必要的救援物资。

第十五条 响应结束

在防汛抢险工作结束后，各事业部及子公司要认真做好善后工作，必须彻底排查并消除所有安全隐患后方可复工。

第十六条 险情报告处理

汛期报险应按“及时、全面、准确、负责”的原则上报。各建设项目、景区河道等发生险情时，巡查人员要立即开展应急抢护，同时在第一时间内向城建公司防汛工作领导小组报告。城建公司防汛工作领导小组办公室接到险情报告后，要认真核实并及时向AA集团防汛工作领导小组办公室报告，并立即派出负责人前往现场，按照相应措施快速开展工作。

　

（一）善后处理

1.组织受伤人员开展后续医疗救治，核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作，洽谈伤亡赔偿及善后工作，与保险公司联络洽谈索赔事宜，组织恢复现场办公、生活等基本功能。

2.对高边坡进行检查，需加固处理的部位及时加固处理；

3.对机械设备进行检查修复，达到完好状态；

4.清理抢险物资，完善物资使用台账，并及时补充；

5.收集整理现场图片，文字记录，整理存档备查；

6.由项目部查清险情原因、经过、损失，总结教训，制定预防措施，完善方案。

（二）责任追究

城建公司各级防汛工作责任领导、责任人员未能履行防汛工作职责，有下列情形之一的，应当严格按照城建公司相关纪律和制度规定，通过通报、约谈、挂牌督办、纪律处分等方式进行责任追究：

1.对防汛工作不重视、防汛工作机制不完善、工作预案落实不力，导致汛情发展蔓延，造成灾害事故的；

2.对汛情危险发现不及时，巡检不积极的；

3.对防汛重点部位落实工作措施不力，排查险情不彻底的；

4.对汛期险情信息没有及时向有关职能部门通报或移交，造成严重后果的；

5.防汛巡查未发现险情，但被AA新城管委会及上级单位发现险情通报或被各类媒体曝光的；

6.城建公司防汛工作领导小组及办公室认为需要追究责任的其他情形。

第六章 附则

第十七条 预案管理与更新

本预案由城建公司防汛工作领导小组办公室负责管理，并负责每年对本预案视情况变化做出相应修改。

第十八条 预案解释部门

本预案由城建公司防汛工作领导小组办公室负责解释。

　

第十九条 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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